為加快打造發(fā)展新動(dòng)能，破解全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的立柱不夠、缺少龍頭大項(xiàng)目等問題，推動(dòng)?xùn)|莞高質(zhì)量邁入萬億GDP俱樂部，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，2020年始，東莞市委、市政府作出集中力量謀劃打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的工作部署。經(jīng)過對全市土地情況摸底、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，反復(fù)調(diào)研、多輪研究，形成《東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》，提出面向新一代信息技術(shù)、高端裝備製造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、集成電路、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等7大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌約60平方公裏連片空間，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，並通過配套優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間和超常規(guī)的支持政策，建立重點(diǎn)招商企業(yè)名錄，編製產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜實(shí)行定點(diǎn)招引，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能級。

　　目前，東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)正按照“一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作專班、一份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一套支持政策、一張招商地圖、一項(xiàng)配套基金、一項(xiàng)督查機(jī)製”的工作機(jī)製全面鋪開、加快推進(jìn)，形成基地建設(shè)熱火朝天、大幹快幹的建設(shè)場面。

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　　健全產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)

　　建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)製

　　一是強(qiáng)化市級統(tǒng)籌管理，全面推行“七個(gè)一”工作機(jī)製。市委、市政府總結(jié)治水工作成功經(jīng)驗(yàn)，提出搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地總指揮部和現(xiàn)場指揮部的工作架構(gòu)，強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)基地建設(shè)工作。總指揮部方面，由市委副書記、市長任總指揮，相關(guān)分管副市長任副總指揮，市政府秘書長和有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為成員；現(xiàn)場指揮部方面，由對應(yīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，市政府副秘書長、屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）和對口協(xié)調(diào)部門主要負(fù)責(zé)同誌任副指揮長。

　　目前，總指揮部-現(xiàn)場指揮部工作架構(gòu)已設(shè)置完成並開始運(yùn)作，總指揮部三次召開工作會(huì)議，審議基地紅線、“一基地一政策”等重大事項(xiàng)議題；各基地掛帥市領(lǐng)導(dǎo)先後召開現(xiàn)場指揮部工作會(huì)議，研究部署落實(shí)基地主要工作。

　　二是明確各級責(zé)任分工，充分利用指揮部工作推進(jìn)機(jī)製?？傊笓]部發(fā)揮謀劃、決策作用，各現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)推進(jìn)日常工作，各有關(guān)部門積極聯(lián)動(dòng)配合，形成基地建設(shè)合力。廣泛發(fā)動(dòng)各級有關(guān)部門，抽調(diào)精幹力量，組建形成總指揮部和各現(xiàn)場指揮部工作專班，設(shè)立了土地規(guī)劃專班和基金體系專班，並新成立招商統(tǒng)籌專班?，F(xiàn)時(shí)，產(chǎn)業(yè)基地共有各級各類工作專班9個(gè)，辦公人員約100人，各工作專班人員全部到位，實(shí)體化運(yùn)作，並已建立起工作例會(huì)、信息報(bào)送、聯(lián)絡(luò)員溝通等製度。

　　三是製定工作要點(diǎn)及硬任務(wù)，明確任務(wù)分工及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)完成專項(xiàng)規(guī)劃、創(chuàng)新推出“1+N”配套政策、高起點(diǎn)啟動(dòng)首開區(qū)建設(shè)、高水平招商引資、深入開展空間整備、構(gòu)建500億元基金體系、打造產(chǎn)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化平臺、持續(xù)推進(jìn)科學(xué)管理等重點(diǎn)工作，拆解工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任部門，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，編製《推進(jìn)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)2021年度工作要點(diǎn)及硬任務(wù)》。《工作要點(diǎn)及硬任務(wù)》已以總指揮部名義正式印發(fā)，並形成相應(yīng)任務(wù)分解表，總指揮部下來將參照硬任務(wù)研究製定督導(dǎo)考核方案，及時(shí)跟蹤督導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)工作要求。

　　-02-

　　創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶持政策體系

　　加大政策支持力度

　　圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心訴求，聚焦政策、空間、基金、服務(wù)、機(jī)製，構(gòu)建“1+N”配套政策體系，分期分批、動(dòng)態(tài)推出。

　　一是基地發(fā)展的總體政策。出臺《東莞市推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若幹措施》，基於打造政策高地、打造改革特區(qū)、打造服務(wù)專區(qū)三個(gè)原則，製定精準(zhǔn)有效的扶持政策。圍繞加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)、提升創(chuàng)新能力、優(yōu)化空間供給、支持企業(yè)培育、優(yōu)化營商環(huán)境5大方面，提出20條政策措施，確保創(chuàng)新力度和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)在全國同領(lǐng)域中具有招商引資競爭力。

　　二是“一基地一政策”。圍繞各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展定位，聚焦各基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合各基地建設(shè)實(shí)際，分別出臺支持7個(gè)基地發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，各基地在享有總體政策扶持措施的基礎(chǔ)上，同時(shí)享有各基地政策予以支持的其他事項(xiàng)。

　　三是產(chǎn)業(yè)基金體系組建方案。研究製定《東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立方案》，提出按照“整體設(shè)計(jì)、分期募集、上下聯(lián)動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展”的總體思路，構(gòu)建500億規(guī)模的東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母子基金群，並遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)範(fàn)管理、杠桿放大、防範(fàn)風(fēng)險(xiǎn)”的運(yùn)作原則，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基地範(fàn)圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)承載空間打造。

　　四是標(biāo)準(zhǔn)地改革工作方案。出臺《東莞市產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作實(shí)施方案》，試點(diǎn)進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+土地資源和技術(shù)控製指標(biāo)清單+區(qū)域評估”的供地模式，以片區(qū)為單位先行完成區(qū)域評估，並在區(qū)域評估基礎(chǔ)上實(shí)施產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。年內(nèi)，各基地原則上至少拿出1-2塊連片產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)地試點(diǎn)，試行“帶設(shè)計(jì)方案出讓”製度，實(shí)現(xiàn)“土地等項(xiàng)目”。

　　目前，《東莞市推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若幹措施》和標(biāo)準(zhǔn)地改革工作方案已正式印發(fā)，《東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立方案》先後通過市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議審議，“一基地一政策”已上報(bào)市政府審定，下來將加快推動(dòng)政策審議和出臺，並同步啟動(dòng)有關(guān)實(shí)施細(xì)則編製工作。

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　　深入開展產(chǎn)業(yè)基地土地整備

　　拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間

　　一是全面摸排土地資源，統(tǒng)籌連片產(chǎn)業(yè)空間。全市七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地初步劃定總規(guī)劃面積約59.6平方公裏（8.9萬畝），基地紅線範(fàn)圍內(nèi)土地資源情況摸查工作全面展開，結(jié)合國土空間的底線管控，重點(diǎn)摸查基地內(nèi)符合兩規(guī)可立刻使用的土地情況、近期通過規(guī)劃調(diào)整可開發(fā)利用土地、未來3-5年城市更新用地情況以及存量產(chǎn)業(yè)空間情況。

　　二是加強(qiáng)全市土地收儲整備。結(jié)合土地現(xiàn)狀梳理情況，建立工作臺賬和收儲整備計(jì)劃，加快整備基地範(fàn)圍內(nèi)規(guī)劃和開發(fā)條件成熟、年內(nèi)可掛牌出讓的連片地塊。年內(nèi)，全市7大基地計(jì)劃完成1609畝地塊收儲，並力爭啟動(dòng)1萬畝土地整備。

　　三是聯(lián)動(dòng)多方力量，打造低成本產(chǎn)業(yè)空間。按照“高品質(zhì)、低成本、總量控製、擇優(yōu)認(rèn)定”原則，落實(shí)一批有效低成本產(chǎn)業(yè)承載空間。支持市屬國有、鎮(zhèn)屬集體企業(yè)等在國有出讓用地上開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和潔凈車間，為高端高成長性製造業(yè)項(xiàng)目提供空間支持。各基地現(xiàn)已基本明確3-5萬平方米低成本空間年度目標(biāo)落實(shí)路徑，年內(nèi)預(yù)計(jì)可通過水鄉(xiāng)科創(chuàng)中心、謝崗電子電氣互連產(chǎn)業(yè)中心等項(xiàng)目提供約20萬平方米低成本空間。

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　　以高水平招商作為關(guān)鍵抓手

　　提升招商引資競爭力

　　一是著力謀劃一輪全球招商。5月21日，我市隆重召開戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商大會(huì)，推介七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和政策，推出基地範(fàn)圍內(nèi)首批50畝、100畝、300畝以上連片成熟地塊，面向全球商企開展“揭榜”招商，大會(huì)簽約項(xiàng)目投資總額達(dá)1483億元。

　　二是加強(qiáng)定向精準(zhǔn)招商。圍繞各基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，全面分析產(chǎn)業(yè)鏈上下遊，編製詳細(xì)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜以及涵蓋對應(yīng)企業(yè)的重點(diǎn)招商目錄，面向產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、隱形冠軍進(jìn)行精準(zhǔn)招商，全年力爭引進(jìn)5個(gè)投資規(guī)模30億元以上特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和一批“專精特新”項(xiàng)目。

　　三是組建專家咨詢委員會(huì)。各基地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，正在著手研究設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，為項(xiàng)目準(zhǔn)入、獎(jiǎng)補(bǔ)提供決策參考，通過引入專業(yè)力量，開展高水平招商引資。

　　來源：東莞政研與改革